老旧小区改造是一项以社区为主战场居民是主体开展的

近日，国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确了全面推进城镇老旧小区改造的总体要求、目标任务、对象范围、支持政策和保障措施等。

7月21日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，住房和城乡建设部副部长黄艳和国家发展改革委、财政部有关负责人介绍《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》有关情况，并答记者问。

上半年老旧小区改造工程近半数已开工

住房和城乡建设部副部长黄艳在会上表示，老旧小区改造是一项以社区为主战场，居民是主体，开展的一项工作。今年以来，各地社区重点是在疫情联防联控上，而且很多小区实行封闭管理，施工很难开展起来，所以老旧小区改造进度上还是受到了影响。前5个月，大概开工率只有20%，但是进入6月份之后，疫情防控进入常态化，大部分地区也进入了施工黄金期，明显加快了进度。根据各地上报汇总的情况，在6月底，老旧小区改造已经启动了将近50%的工程。所以非常有信心，今年能够顺利完成目标。

据黄艳介绍，2000年底以前建成的老旧小区，还是以公房和房改房为主，这些小区普遍没有物业管理，失养失修失管，使用过程中的保养程度较差，市政基础配套设施不完善，社会服务不健全，这些问题还是较其他小区要突出，住在里面的老百姓改造的愿望也非常强烈。所以，《意见》里面除了工作目标里提出到“十四五”末力争基本完成2000年底以前建成的需要改造的城镇老旧小区之外，也明确了中央财政的资金重点支持的是这部分的老旧小区改造。

对于改造资金从何而来?黄艳表示，为了切实帮助地方解决困难，发改委、财政部、人民银行、银保监会、自然资源部等各个部门，都从支持多渠道筹资、加快审批、整合利用存量资源等方面给予了非常有力的政策支持。在城镇老旧小区改造中，养老、抚幼、商业、菜市场等的改善提升，一方面政府要给政策支持，另一方面，需要政策等方面的长线保障。不像过去房地产开发，可能一两年回收，老旧小区改造的回收期可能长达10年至15年。所以，参与到老旧小区改造的市场力量和社会力量，在漫长的回收期中，政策要给予其稳定保障的预期。老旧小区改造是一个改善老百姓最切实生活条件的惠民工程，光靠政府财政投入不可持续，应由政府、居民、社会力量各方共担。

中央预算内安排543亿元老旧小区改造资金已全部下达

对于在城镇老旧小区改造推进过程当中，如何更好地发挥中央预算内投资等中央补助资金的支持作用这一问题。发改委固定资产投资司负责人刘世虎表示，按照部署，国家发改委积极安排中央预算内投资支持城镇老旧小区改造。经国务院同意，2019年起，将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助。2019年计划改造城镇老旧小区1.9万个，国家发改委分两批在中央预算内投资保障性安居工程专项中安排250亿元予以支持。

2020年《政府工作报告》明确计划改造城镇老旧小区3.9万个，中央预算内投资安排543亿元，目前已经全部下达完毕，实现了“城镇老旧小区改造任务翻番，中央预算内投资安排翻番”。城镇老旧小区改造中，中央预算内投资主要支持供水、排水、道路等与小区相关的配套基础设施建设，以及养老、托育、无障碍、便民服务等小区及周边的配套公共服务设施建设。其中，中央预算内投资将向排水等公益性改造内容倾斜。

此外，为加强中央预算内投资保障性安居工程专项管理，国家发改委已经印发了专项管理办法，将会同有关部门督促指导各地方加强项目储备加快推进项目前期工作，充分考虑地方财政承受能力、严防新增地方政府债务风险，认真审核把关，把中央预算内投资分解落实到前期工作基础扎实具备开工和建设条件的项目上。投资计划下达后，继续做好事中事后监管，把在线监测和实地调查结合起来，指导项目单位扎实推进项目开工和建设，促进尽快形成实物工作量，避免出现资金沉淀和闲置，充分发挥中央预算内投资效益。

刘世虎透露，据初步统计，自2013年至2019年，城镇保障性安居工程累计完全投资超过10万亿元，年均完成投资约1.4万亿元，累计安排中央预算内投资等中央补助资金1.4万亿元，年均约2千亿元。

另外，据财政部综合司负责人赵志红介绍，中央补助资金重点支持的就是基础类改造内容，各级财政对老旧小区改造高度重视，出台了一系列政策措施。在资金方面，一是中央财政把老旧小区改造纳入了保障性安居工程，对地方给予资金支持。2019年和2020年分别安排了300亿元和303亿元，支持地方用于老旧小区改造。截至到目前，2020年的补助资金已经完全下达。

老旧小区改造将带动多个行业发展

另一方面，城镇老旧小区改造作为保障性安居工程，在改善亿人以上困难群众居住条件的同时，对于稳定投资增长、发挥投资关键作用，起到重要的支撑作用。

刘世虎表示，城镇老旧小区改造具有很强的带动作用。除了本身产生的更新改造投资以外，还会带动行业上下游多个行业的产业发展，并且会带动居民户内改造、装饰装修、家电更新。

国务院参事仇保兴此前曾撰文指出，我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额可达4万亿元，如改造期为五年，每年可新增投资约8000亿元以上。

仇保兴表示，城市老旧小区综合改造一方面能够通过补齐幼儿园、小超市等短缺的服务设施，消除扩大居民消费的障碍;另一方面也能开拓银发消费、幼儿消费、绿色发展和节能减排等新消费模式，持续有效地为国民经济创造新动能。

此外，在老旧小区改造中，包括建筑设计、建材、电梯、停车设备等行业也均有望受益。